涨中宝未来五年有哪些新重点：十五五和十四五规划建议稿的比较研读

摘要

第一，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布，它将是“十五五”规划制定的指导性文件。建议稿由由15个部分、61条内容构成。和2020年的“十四五”规划建议稿（15个部分、60条内容）相比，“十五五”期间政策在侧重点上将有哪些关键变化？本报告简要谈下学习理解。

第二，在发展环境部分，“十五五”建议稿延续十四五“我国发展环境面临深刻复杂变化”表述，包括百年变局、技术革命、单边主义和霸权主义等；同时均指出发展也面临一些有利条件，长期向好的条件和趋势没有变。一个细节不同是在“发展不平衡不充分问题仍然突出”的部分，“十四五”建议稿列在前面的是“重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求”，“十五五”建议稿则突出“有效需求不足”、“国内大循环存在卡点堵点”、“就业和居民收入增长压力较大”等问题。这意味着“十五五”期间将更为重视总需求问题。

第三，在发展目标部分，“十五五”建议稿提出七个目标，第一条“高质量发展取得显著成效”（十四五建议稿为“经济发展取得新成效”）在内涵上更为明确和具体，包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强，其中尤其值得注意的是“居民消费率”被赋予明确目标，未来在促消费目标上可能会更为量化。新增第二条“科技自立自强水平大幅提高”，展现出对科技创新更为重视。改革开放、社会文明、生态文明、人民生活等部分延续和“十四五”的对应。最后国家治理部分，十四五建议稿为“国家治理效能得到新提升”，“十五五”则为“国家安全屏障更加巩固”，显示出新的形势下国家安全问题尤为重要。

第四，在产业发展部分，“十五五”建议稿包括四条内容，值得注意的变化是有二：（1）“十五五”建议稿第一条即是“优化提升传统产业”（“十四五”对应部分是提升产业链供应链现代化水平），巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力；第四条是“构建现代化基础设施体系”（“十四五”对应统筹推进基础设施建设），总体来看彰显政策对传统经济部门的重视。十四五期间部分传统行业对经济量价存在拖累，对于解决有效需求不足这一总量问题来说，经济中不能存在明显短板；（2）“十四五”建议稿第二条是发展战略性新兴产业，十五五则为“培育壮大新兴产业和未来产业”，显示在新一轮技术革命背景下对于在全球科技创新中建立先行优势的重视，建议稿中的“新兴产业”新增低空经济，点名的“未来产业”包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等。

第五，在科技创新部分，相对于“十四五”的“实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目”，“十五五”建议稿在表述上进一步呈现出突破性：“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。我们理解上述领域就是一般理解的“卡脖子”领域，“十四五”是打基础、建体系，“十五五”则要求在核心领域的自主可控上进一步见到拐点。此外，“十五五”建议稿还明确部署两项政策红利：提高企业研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度。对于研发密度较高，或者G端需求较为集中的行业来说，这将形成明确利好。

第六，在扩大内需部分，“十四五”建议稿的思路是“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，“十五五”则为“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，这一双向关系展现出对需求动能的重视。分项表述也从“十四五”的国内大循环、国内国际双循环、全面促进消费、拓展投资空间等四条变为大力提振消费、扩大有效投资、全国统一大市场建设等三条。这一变化背后意味着：（1）消费和投资的重要性进一步提升。其中消费部分包括“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”、“落实带薪错峰休假”、“加大直达消费者的普惠政策力度”，投资部分包括“统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划”、“加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目”，后续细则值得继续跟进；（2）统一大市场就是未来五年关于畅通循环的新框架，在统一大市场部分包括“综合整治内卷式竞争”、“形成优质优价、良性竞争的市场秩序”等表述。

第七，在体制改革部分，“十五五”建议稿在框架上更为聚焦，包括充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等三个部分，“十四五”的五个部分中，现代财税金融体制和转变政府职能并入宏观治理部分。细节变化有四：（1）国有企业部分，“十四五”的重点之一是深化国有企业混合所有制改革，“十五五”对应部分为增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。民营企业部分，“十五五”建议稿指出“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”；（2）在要素市场化改革部分，“十五五”的新增表述包括“编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”，我们理解这一点对于地方政府第二三本账的优化具有重要意义；（3）财政部分，“十五五”强调“保持合理的宏观税负水平”、“适当加强中央事权、提高中央财政支出比重”、“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”。（4）金融部分，“十五五”建议稿明确“加快建设金融强国”。“十四五”建设现代中央银行制度升级为“完善中央银行制度”；资本市场的部分为“提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能”；此外有“稳步发展数字人民币”（“十四五”为稳妥推进数字货币研发）。

第八，在扩大开放部分，“十五五”的一个重要思路是“稳步扩大制度型开放”，我们理解就是以进一步的、主动的规则互融、互利互惠来应对部分国家的逆全球化。具体包括“积极扩大自主开放”、“对接国际高标准经贸规则”、“实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港”等。对于人民币，“十四五”建议稿表述为“稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择”，“十五五”则为“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系”。我们理解在美元信用出现弱化特征的背景下，人民币国际化的战略更为积极。

第九，在乡村振兴部分，主要框架没有变化，“十五五”建议稿新增“学习运用千万工程经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”。“千万工程”即“千村示范、万村整治”工程，是乡村全面振兴的实践范例。2024年2月《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，我们理解主要以农村的宜居化建设为抓手，全面推进农业农村现代化。

第十，在区域发展部分，主要框架没有变化，需要注意的细节包括：（1）“十五五”建议稿新增“发挥重点区域增长极作用”、“鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范”，即更加重视以点带面；（2）“十五五”建议稿具体提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，这也是投资于人思路在城市化问题上的呈现；（3）增加“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”，“海洋强国”得到空前的重视。

第十一，在绿色发展部分，在“十四五”建议稿的“加快推动绿色低碳发展”的基础上，“十五五”的“加快建设新型能源体系”更为系统化，其中包括持续提高新能源供给比重、着力构建新型电力系统、统筹就地消纳和外送、推进煤电改造升级和散煤替代、大力发展新型储能、提高终端用能电气化水平、加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制等环节。此外，“十四五”的表述是“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”，“十五五”则更为明确“积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度”。碳达峰和“双控”的后续政策及影响值得重视，一则中国的新能源发展已领先全球，推动碳达峰具备产业导向一致性；二则目前物价中枢水平偏低，控制碳排放总量和强度具备有利条件。

第十二，在民生保障部分，有几个细节变化：（1）促进高质量充分就业放在了第一条（“十四五”建议稿中在第二条），并强调深入实施就业优先战略、健全就业促进机制、构建就业友好型发展方式，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，显示出对就业问题的进一步重视；（2）明确提出“实施城乡居民增收计划”，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局（“十四五”建议稿表述为改善收入和财富分配格局）；（3）新增“推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导”；（4）在社会保障方面，明确“完善并落实基本养老保险全国统筹制度”及“逐步提高城乡居民基础养老金”；（5）房地产从“十四五”放在城镇化部分调整至“十五五”的民生部分，显现了在新的发展阶段，房子主要是居住属性，房地产本质上已属民生问题。新增“因城施策增加改善性住房供给”，这是一个尤其值得关注的提法；（6）提出“以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革”；（7）人口政策在抓手上更为明确，“优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本”，“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。...稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”。

正文

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布，它将是“十五五”规划制定的指导性文件。建议稿由由15个部分、61条内容构成。和2020年的“十四五”规划建议稿（15个部分、60条内容）相比，“十五五”期间政策在侧重点上将有哪些关键变化？本报告简要谈下学习理解。

[1]2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

[2]2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

在发展环境部分，“十五五”建议稿延续十四五“我国发展环境面临深刻复杂变化”表述，包括百年变局、技术革命、单边主义和霸权主义等；同时均指出发展也面临一些有利条件，长期向好的条件和趋势没有变。一个细节不同是在“发展不平衡不充分问题仍然突出”的部分，“十四五”建议稿列在前面的是“重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求”，“十五五”建议稿则突出“有效需求不足”、“国内大循环存在卡点堵点”、“就业和居民收入增长压力较大”等问题。这意味着“十五五”期间将更为重视总需求问题。

“十四五”规划建议稿指出：我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

“十五五”规划建议稿指出：“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

在发展目标部分，“十五五”建议稿提出七个目标，第一条“高质量发展取得显著成效”（十四五建议稿为“经济发展取得新成效”）在内涵上更为明确和具体，包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强，其中尤其值得注意的是“居民消费率”被赋予明确目标，未来在促消费目标上可能会更为量化。新增第二条“科技自立自强水平大幅提高”，展现出对科技创新更为重视。改革开放、社会文明、生态文明、人民生活等部分延续和“十四五”的对应。最后国家治理部分，十四五建议稿为“国家治理效能得到新提升”，“十五五”则为“国家安全屏障更加巩固”，显示出新的形势下国家安全问题尤为重要。

“十四五”规划建议稿指出：今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：经济发展取得新成效。改革开放迈出新步伐。社会文明程度得到新提高。生态文明建设实现新进步。民生福祉达到新水平。国家治理效能得到新提升。

“十五五”规划建议稿指出：“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效。科技自立自强水平大幅提高。一步全面深化改革取得新突破。社会文明程度明显提升。人民生活品质不断提高。美丽中国建设取得新的重大进展。国家安全屏障更加巩固。

在产业发展部分，“十五五”建议稿包括四条内容，值得注意的变化是有二：（1）“十五五”建议稿第一条即是“优化提升传统产业”（“十四五”对应部分是提升产业链供应链现代化水平），巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力；第四条是“构建现代化基础设施体系”（“十四五”对应统筹推进基础设施建设），总体来看彰显政策对传统经济部门的重视。十四五期间部分传统行业对经济量价存在拖累，对于解决有效需求不足这一总量问题来说，经济中不能存在明显短板；（2）“十四五”建议稿第二条是发展战略性新兴产业，十五五则为“培育壮大新兴产业和未来产业”，显示在新一轮技术革命背景下对于在全球科技创新中建立先行优势的重视，建议稿中的“新兴产业”新增低空经济，点名的“未来产业”包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等。

“十四五”规划建议稿指出：提升产业链供应链现代化水平；发展战略性新兴产业；加快发展现代服务业；统筹推进基础设施建设；加快数字化发展。

“十五五”规划建议稿指出：优化提升传统产业；培育壮大新兴产业和未来产业；促进服务业优质高效发展；构建现代化基础设施体系。

在科技创新部分，相对于“十四五”的“实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目”，“十五五”建议稿在表述上进一步呈现出突破性：“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。我们理解上述领域就是一般理解的“卡脖子”领域，“十四五”是打基础、建体系，“十五五”则要求在核心领域的自主可控上进一步见到拐点。此外，“十五五”建议稿还明确部署两项政策红利：提高企业研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度。对于研发密度较高，或者G端需求较为集中的行业来说，这将形成明确利好。

“十四五”规划建议稿指出：化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

“十五五”规划建议稿指出：加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

在扩大内需部分，“十四五”建议稿的思路是“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，“十五五”则为“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，这一双向关系展现出对需求动能的重视。分项表述也从“十四五”的国内大循环、国内国际双循环、全面促进消费、拓展投资空间等四条变为大力提振消费、扩大有效投资、全国统一大市场建设等三条。这一变化背后意味着：（1）消费和投资的重要性进一步提升。其中消费部分包括“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”、“落实带薪错峰休假”、“加大直达消费者的普惠政策力度”，投资部分包括“统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划”、“加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目”，后续细则值得继续跟进；（2）统一大市场就是未来五年关于畅通循环的新框架，在统一大市场部分包括“综合整治内卷式竞争”、“形成优质优价、良性竞争的市场秩序”等表述。

“十四五”规划建议稿指出：坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。畅通国内大循环。促进国内国际双循环。全面促进消费。拓展投资空间。

“十五五”规划建议稿指出：强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。大力提振消费。扩大有效投资。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

在体制改革部分，“十五五”建议稿在框架上更为聚焦，包括充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等三个部分，“十四五”的五个部分中，现代财税金融体制和转变政府职能并入宏观治理部分。细节变化有四：（1）国有企业部分，“十四五”的重点之一是深化国有企业混合所有制改革，“十五五”对应部分为增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。民营企业部分，“十五五”建议稿指出“强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”；（2）在要素市场化改革部分，“十五五”的新增表述包括“编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”，我们理解这一点对于地方政府第二三本账的优化具有重要意义；（3）财政部分，“十五五”强调“保持合理的宏观税负水平”、“适当加强中央事权、提高中央财政支出比重”、“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”。（4）金融部分，“十五五”建议稿明确“加快建设金融强国”。“十四五”建设现代中央银行制度升级为“完善中央银行制度”；资本市场的部分为“提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能”；此外有“稳步发展数字人民币”（“十四五”为稳妥推进数字货币研发）。

“十四五”规划建议稿指出：坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。激发各类市场主体活力。完善宏观经济治理。建立现代财税金融体制。建设高标准市场体系。加快转变政府职能。

“十五五”规划建议稿指出：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。充分激发各类经营主体活力。加快完善要素市场化配置体制机制。提升宏观经济治理效能。

在扩大开放部分，“十五五”的一个重要思路是“稳步扩大制度型开放”，我们理解就是以进一步的、主动的规则互融、互利互惠来应对部分国家的逆全球化。具体包括“积极扩大自主开放”、“对接国际高标准经贸规则”、“实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港”等。对于人民币，“十四五”建议稿表述为“稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择”，“十五五”则为“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系”。我们理解在美元信用出现弱化特征的背景下，人民币国际化的战略更为积极。

“十四五”规划建议稿指出：坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。建设更高水平开放型经济新体制。推动共建“一带一路”高质量发展。积极参与全球经济治理体系改革。

“十五五”规划建议稿指出：坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。积极扩大自主开放。推动贸易创新发展。拓展双向投资合作空间。高质量共建“一带一路”。

在乡村振兴部分，主要框架没有变化，“十五五”建议稿新增“学习运用千万工程经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”。“千万工程”即“千村示范、万村整治”工程，是乡村全面振兴的实践范例。2024年2月《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，我们理解主要以农村的宜居化建设为抓手，全面推进农业农村现代化。

“十四五”规划建议稿指出：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动。深化农村改革。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“十五五”规划建议稿指出：农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。提升农业综合生产能力和质量效益。推进宜居宜业和美乡村建设。提高强农惠农富农政策效能。

在区域发展部分，主要框架没有变化，需要注意的细节包括：（1）“十五五”建议稿新增“发挥重点区域增长极作用”、“鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范”，即更加重视以点带面；（2）“十五五”建议稿具体提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，这也是投资于人思路在城市化问题上的呈现；（3）增加“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”，“海洋强国”得到空前的重视。

“十四五”规划建议稿指出：坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。构建国土空间开发保护新格局。推动区域协调发展。推进以人为核心的新型城镇化。

“十五五”规划建议稿指出：区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。增强区域发展协调性。促进区域联动发展。优化国土空间发展格局。深入推进以人为本的新型城镇化。加强海洋开发利用保护。

在绿色发展部分，在“十四五”建议稿的“加快推动绿色低碳发展”的基础上，“十五五”的“加快建设新型能源体系”更为系统化，其中包括持续提高新能源供给比重、着力构建新型电力系统、统筹就地消纳和外送、推进煤电改造升级和散煤替代、大力发展新型储能、提高终端用能电气化水平、加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制等环节。此外，“十四五”的表述是“降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”，“十五五”则更为明确“积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度”。碳达峰和“双控”的后续政策及影响值得重视，一则中国的新能源发展已领先全球，推动碳达峰具备产业导向一致性；二则目前物价中枢水平偏低，控制碳排放总量和强度具备有利条件。

“十四五”规划建议稿指出：坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展。持续改善环境质量。提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源利用效率。

“十五五”规划建议稿指出：绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。加快建设新型能源体系。积极稳妥推进和实现碳达峰。加快形成绿色生产生活方式。

在民生保障部分，有几个细节变化：（1）促进高质量充分就业放在了第一条（“十四五”建议稿中在第二条），并强调深入实施就业优先战略、健全就业促进机制、构建就业友好型发展方式，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，显示出对就业问题的进一步重视；（2）明确提出“实施城乡居民增收计划”，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局（“十四五”建议稿表述为改善收入和财富分配格局）；（3）新增“推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导”；（4）在社会保障方面，明确“完善并落实基本养老保险全国统筹制度”及“逐步提高城乡居民基础养老金”；（5）房地产从“十四五”放在城镇化部分调整至“十五五”的民生部分，显现了在新的发展阶段，房子主要是居住属性，房地产本质上已属民生问题。新增“因城施策增加改善性住房供给”，这是一个尤其值得关注的提法；（6）提出“以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革”；（7）人口政策在抓手上更为明确，“优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本”，“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。...稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”。

“十四五”规划建议稿指出：坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。提高人民收入水平。强化就业优先政策。建设高质量教育体系。健全多层次社会保障体系。全面推进健康中国建设。实施积极应对人口老龄化国家战略。加强和创新社会治理。

“十五五”规划建议稿指出：实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。促进高质量充分就业。完善收入分配制度。办好人民满意的教育。健全社会保障体系。推动房地产高质量发展。加快建设健康中国。促进人口高质量发展。稳步推进基本公共服务均等化。

本文作者：郭磊，来源：郭磊宏观茶座，原文标题：《【广发宏观郭磊】未来五年有哪些新重点：十五五和十四五规划建议稿的比较研读》

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